Autor(es) Vicente Guilarte Gutiérrez , ISBN:9788447030033.
Editorial Civitas
288 páginas, 1ª edición, En distribución desde septiembre 2008,
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PROEMIO.-
CAPITULO PRIMERO: LAS CUESTIONES GENERALES.-
1. EL PLANTEAMIENTO DEL TEMA Y LAS BASES PARA SU SOLUCION.-
*El entendimiento natural del carácter vinculante de las Resoluciones singulares.
*La interpretación alternativa de la DGRN sobre el alcance de sus Resoluciones.
*Las primeras decisiones de los Tribunales.
*Los argumentos de la DGRN: predictibilidad y subordinación jerárquica.
*La predictibilidad: un desideratum inobjetable.
*La innecesaria consideración del Registrador como Juez territorial y su necesario sometimiento al principio de legalidad.
*Principio de jerarquía y principio de competencia.
*El entendimiento constitucional del principio de jerarquía.
*Tutela administrativa frente a subordinación jerárquica.
*El alcance del dirigismo del Centro: la limitación derivada del ejercicio de sus competencias.
*El ejercicio de la propia personalidad del Registrador al realizar sus competencias.
* La autonomía de la calificación en el sentir del superior jerárquico de la Dirección General.-
* La condición funcionarial del Registrador.-
2. JUSTIFICACION DE ESTE TRABAJO.-
*Los problemas derivados de la vinculación de las Resoluciones singulares.
*El ámbito de las cuestiones alcanzadas por el dirigismo del Centro.
*La vinculación de tales Resoluciones singulares desde una perspectiva administrativa.
3. - LA TESIS DE LA DGRN EN ORDEN A LAS CONSECUENCIAS DEL PARRAFO 10º DEL ART. 327 L.H.
*La plasmación de la doctrina del Centro sobre el carácter vinculante de sus Resoluciones.
*Las Resoluciones de 10 y 13 de noviembre de 2006.
4.- LA TRANSCENDENCIA DE TAL TESIS SOBRE LA PRACTICA REGISTRAL.-
*Los apercibimientos disciplinarios como refuerzo argumental del criterio.
*El refuerzo argumental definitivo: los expedientes sancionadores.
*El carácter a menudo coyuntural de este trabajo.

CAPITULO SEGUNDO.- LA DEPENDENCIA DE LOS REGISTRADORES RESPECTO DE LA DIRECCION GENERAL: DESDE LA JERARQUIA A LA TUTELA ADMINISTRATIVA.-
*Jerarquía, autarquía y situaciones intermedias: la tutela administrativa.
*La idea de tutela administrativa y su configuración jurisprudencial.
1.- EL PRINCIPIO DE JERARQUIA COMO PRINCIPIO ORGANIZATIVO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y SU MODULACION Y DESARROLLO CON SUJECION A LA LEY.
*La necesaria modulación legal del principio de jerarquía.
*La inviable aplicación de la idea de jerarquía a las relaciones entre la DGRN y los Registradores.
2. EL REAL DECRETO 1475/2004 DE 18 DE JUNIO POR EL QUE SE DESARROLLA LA ESTRUCTURA BÁSICA DEL MINISTERIO DE JUSTICIA y LA EXPRESA SUPRESION DEL PODER DE INSTRUCCIÓN DE LA DGRN.-
*El Registro como inviable "unidad administrativa".
* La expresa supresión del "poder de instrucción" acaecida por el R.D. 1475/2004.
3. LAS CONCRETAS FACETAS DE LA ACTIVIDAD REGISTRAL CONTRARIAS AL PRINCIPIO DE JERARQUIA.-
*La configuración básica de la oficina registral.
*Las particularidades de la actividad registral incompatibles con la integración vertical en el Ministerio de Justicia.
4. LA CALIFICACION REGISTRAL COMO ACTIVIDAD EN LA QUE EL REGISTRADOR NO ACTUA LA PERSONALIDAD JURIDICA DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO.-
4.1. La personalidad única de la Administración General del Estado.-
4. 2. La realidad práctica en orden a la consideración de la calificación como actividad en la que el Registrador actúa una personalidad jurídica propia.-
*El unívoco posicionamiento de la Abogacía del Estado sobre el tema.
5. LA AUTONOMIA DEL REGISTRADOR EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION CALIFICADORA Y SUS LIMITES.-
*La falta de incardinación en la estructura jerárquica del Ministerio de Justicia y los controles alternativos.
*La consagrada autonomía en el ejercicio de la función calificadora.

CAPITULO TERCERO.- LAS COMPETENCIAS DE LA DIRECCION GENERAL DE LOS REGISTROS.-
*La LOFAGE y la necesaria delimitación legal de las competencias de los Organismos públicos.
*La competencia como presupuesto de eficacia de la actividad de las Administraciones Públicas.
* El control judicial de la calificación.-
1. LAS COMPETENCIAS DE LA DGRN: ANALISIS HISTORICO-COMPARATIVO.-
1.1. La Ley Hipotecaria de 1861.-
*El nacimiento de la Dirección General del Registro de la Propiedad.
*Las competencias no dispuestas a favor de la Dirección General.
*Las competencias otorgadas: el seguimiento de la organización material de los Registros.
*La solución de dudas que no exijan disposiciones de carácter general.
*Las dudas en materia de calificación: la intervención del Juez o el Regente.
*La pronta inviabilidad de elevar dudas en materia de calificación.
*La orden de 17 de septiembre de 1874 como precedente directo del art. 273 L.H.
1.2. La Real Orden de 17 de marzo de 1864.-
1.3. La Ley Hipotecaria de 1869.-
*El otorgamiento de la competencia para decidir los Recursos Gubernativos.
1.4. La Ley Hipotecaria de 1909.-
*La ratificación reglamentaria de la autonomía de la calificación.
1.5. El Reglamento Hipotecario de 1915.-
1.6. La Ley Hipotecaria de 1946: la conversión en norma legal de la que reglamentariamente sancionaba la autonomía de la calificación.-
1.7. Las competencias de la DGRN desde la perspectiva administrativa común: el Real Decreto 1475/2004 de 18 de junio por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Justicia.-
2. CONCLUSIONES DERIVADAS DEL ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO DE LAS COMPETENCIAS DE LA DGRN.-
1ª.- Las competencias estrictamente organizativas de la Dirección General.-
2ª.- La prohibición de "consultar" las materias sujetas a calificación: su fundamento en la exclusiva responsabilidad del Registrador a la hora de calificar.-
*Los orígenes históricos del fundamento de la autonomía calificadora.
* La persistencia de tal fundamento: el art. 19.bis. 5 de la L.H.
3. LOS ANTECEDENTES DE LA LEGISLACION VIGENTE COMO ELEMENTO INTERPRETATIVO DE ESTA.-
3.1. El precedente único del art. 327: el Proyecto del Ministro Rato del año 2001.-
*El tratamiento de las Resoluciones singulares.
*Las consultas vinculantes.
*Las instrucciones de precalificación.
3.2. Análisis sistemático de las tres normas proyectadas.-
*El precedente del art. 327 como norma de eficacia y no atributiva de competencias.
*La exclusiva afectación a los Registros.
*Las normas competenciales.
3.3. Conclusiones sobre el análisis de los antecedentes próximos del precepto.-
4. LA MODIFICACIÓN DEL TÉRMINO "REGISTROS" POR EL DE "REGISTRADORES" ACAECIDA CON MOTIVO DE LA LEY 24/2005.-
5. LAS COMPETENCIAS DE LA DGRN DESDE UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL.-
6. EL ENCAJE DE LA POTESTAD DE INSTRUIR VINCULANTEMENTE DENTRO DE LAS COMPETENCIAS CONFERIDAS A LA DGRN POR EL ORDENAMIENTO.-
6.1. Las competencias naturales de la DGRN atribuidas por la legislación hipotecaria.-
*Los arts. 259 y 260 de la L.H.
*El olvidado (por la DGRN) art. 273 de la L.H.
*El inviable encaje de lo pretendido por la DGRN en el ámbito de la llamada potestad reglamentaria derivada.-
6.2. Las competencias de la DGRN adicionalmente derivadas de la normativa administrativa común.-
* La ausencia de "poder de instrucción" por parte de la DGRN respecto de Registradores y Notarios.-
*La adicional inviabilidad de que el "poder de instrucción" del art. 21 de la Ley 30/92 ampare el dictado de Instrucciones de precalificación.
6.3.- Las competencias derivadas de la Ley 24/2001.-
1.- El alcance del art. 103 de la Ley 24/2001.-
*El valor normativo y no solamente instructor de estas Resoluciones.
*La perplejidad determinada por la Sentencia de la Audiencia de Valencia de 23 de mayo de 2006
2. La inviable interpretación sistemática del art. 103 y la idea de la DGRN sobre el alcance de sus Resoluciones singulares.-
7. LA CONSIDERACION FINAL DEL ART. 327 PARRAFO 10 COMO NORMA DE EFICACIA Y EN NINGUN CASO ATRIBUTIVA DE NUEVAS COMPETENCIAS A LA DGRN.-
*La necesaria atribución legal de competencias a los órganos administrativos.
*Normas de competencias y normas de eficacia de la actividad administrativa.
*La justificación efectuada por la DGRN en orden a la especificidad de la norma.
*La exégesis de la norma hipotecaria como especial regla de eficacia.

CAPITULO CUARTO.- CONCLUSIONES.

BIBLIOGRAFIA.-