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Autor(es) Sala Sánchez, P. / Xiol Ríos, J.A. / Fernández Montalvo, R.
, ISBN:9788476768167.
Editorial Bosch
Problemas de delimitación competencial en la nueva Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa
1062 páginas, 1ª edición,
En distribución desde enero 2002,
Precio:
142,73€ (iva incluido)
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Más sobre Especial Grandes Libros Dº Administrativo
.
Los autores, magistrados del Tribunal Supremo, Especialistas en el proceso contencioso-administrativo, abordan uno de los problemas más acuciantes que está planteando la nueva Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa 29/1998, de 13 de julio: la delimitación de la jurisdicción de los tribunales contencioso-administrativos respecto de los restantes órdenes jurisdiccionales y, especialmente, de la competencia de cada uno de ellos. Con rigor doctrinal y sistemático, se estudian casos reales, se aporta la más reciente jurisprudencia y se ofrecen soluciones. Destaca el estudio detallado de los nuevos juzgados de lo contencioso-administrativo. La obra tiene sustantividad propia y, al mismo tiempo, constituye el primer volumen de un futuro Tratado del Proceso Contencioso-administrativo.
CAPÍTULO PRIMERO LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
COMO OBJETO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA I. La "actuación"
de las administraciones Públicas 1. La "actuación de las
Administraciones Públicas" como elemento objetivo para delimitar
el ámbito de la Jurisdicción Contencioso-administrativa 2. La
"sujeción al Derecho Administrativo" como elemento normativo
característico de la actuación administrativa fiscalizable 3.
El "acto administrativo" como principal manifestación de actuación
de las Administraciones Públicas II. Las disposiciones generales de rango
inferior a la ley 1. El Reglamento y su delimitación de figuras afines
2. Las Circulares e Instrucciones 3. Distinción entre Reglamento y acto
administrativo 4. Distinción entre Reglamento y Decreto-Ley 5. Distinción
entre Reglamento y Decreto Legislativo o legislación delegada 6. Los
Reglamentos estatales 7. Los Reglamentos autonómicos 8. Los Reglamentos
Locales 9. Los Reglamentos institucionals 10. Medios de reación frente
a los Reglamentos ilegales III. El decreto legislativo y su control jurisdiccional
1. Concepto 2. El control de los Decretos legislativos por la Jurisdicción
Contencioso-administrativa 3. El control de los Decretos legislativos por el
Tribunal Constitucional 4. Crítica CAPÍTULO SEGUNDO LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA COMO JURISDICCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS I. Introducción II. La Administración General
del Estado 1. El Gobierno y las Comisiones Delegadas 2. División funcional
en Departamentos Ministeriales 3. Los Ministros 4. Las Secretarías de
Estado 5. Las Subsecretarías 6. Las Secretarías Generales Departamentales
7. Las Direcciones Generales 8. Las Secretarías Generales Técnicas
9. Las Subdirecciones Generales 10. La organización periférica
de la Administración General del Estado: Delegaciones y Subdelegaciones
del Gobierno 11. La Administración Institucional. La huida del Derecho
Administrativo 12. Entidades Gestoras de la Seguridad Social 13. Entes "funcionalmente
independientes" o "especialmente autónomos" 14. Sociedades
mercantiles estatales 15. Fundaciones administrativas III. Las Comunidades Autónomas
IV. Las entidades locales 1. En general 2. Organización administrativa
del Municipio 3. Organización administrativa de la provincia 4. Regímenes
locales especiales V. Las administraciones al servicio de los órganos
constitucionales o de los de relevancia constitucional 1. La autonomía
de los órganos constitucionales como prerrogativa constitucional 2. Delimitación
formal de la actividad sujeta a fiscalización: la actuación administrativa
3. La fiscalización por la Jurisdicción Contencioso-administrativa
de potestad normativa de los órganos constitucionales 4. Delimitación
material de la actividad sujeta a fiscalización: materia de personal,
administración y gestión patrimonial 5. Delimitación subjetiva
de la actividad sujeta a fiscalización: "adoptados por los órganos
competentes" 6. Delimitación normativa de la actividad sujeta a
fiscalización: "sujetos al derecho público" 7. La administración
parlamentaria y su control judicial 8. La administración de los órganos
auxiliares de las Cortes Generales 9. La administración al servicio del
Tribunal Constitucional VI. Las administraciones al servicio de los órganos
de las Comunidades Autónomas de relevancia estatutaria VII. El Gobierno
y la Administración del Poder Judicial 1. Consideraciones Generales:
El Poder Judicial como Poder del Estado 2. Los órganos de gobierno del
poder judicial y de los juzgados y tribunales 3. El Consejo General del Poder
Judicial 4. Los órganos de gobierno interno de los juzgados y tribunales
5. Los actos de los órganos de gobierno y su fiscalización por
la Jurisdicción Contencioso-administrativa VIII. La Administración
electoral 1. Concepto 2. La judicialización del control electoral en
España 3. El control judicial del proceso electoral en la Ley Orgánica
del Régimen Electoral General 4. Otros recursos ante la Jurisdicción
Contencioso-administrativa 5. Una pretendida limitación del control judicial
de los actos de las Juntas 6. Reflejo de la Ley Orgánica del Régimen
Electoral General en la LJCA IX. La Administración Corporativa 1. Concepto
2. Naturaleza jurídica 3. Colegios Profesionales 4. Sociedad de autores
5. Academias 6. Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación
7. Cámaras Agrarias 8. Cofradías de Pescadores 9. Comunidades
de Usuarios y Juntas de Compensación 10. Federaciones Deportivas 11.
Cámaras de la Propiedad Urbana 12. Delimitación negativa del concepto
de Corporaciones públicas: agentes de la Administración, concesionarios,
academias, etc. 13. Las llamadas corporaciones complejas: consejos de colegios,
etc. 14. La impugnación de la actividad de las Corporaciones sectoriales
de derecho público ante la Jurisdicción Contencioso-administrativa
CAPÍTULO TERCERO EL CRITERIO POSITIVO DE DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO
DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA I. Control del respeto
a los derechos fundamentales, de los elementos reglados y del resarcimiento
de los perjuicios en los llamados actos de dirección política
del gobierno 1. Formulación legal y Antecedentes 2. La elaboración
jurisprudencial del concepto de acto político después de la Constitución
de 1978 3. La Sentencia de 28 jun. 1994, las tres de 4 abr. 1997 del Pleno de
la Sala Tercera del Tribunal Supremo, y la de 30 ene. 1998 4. Los votos particulares
de las sentencias de 4 de abril de 1997 (Ar. 4513, 4514 y 4515) 5. El Dictamen
n.º 2.716/96, del Consejo de Estado 6. Excurso sobre la Sentencia del Tribunal
de Conflictos Jurisdiccionales de 14 dic. 1995 (Ar. 10.064) 7. Las sentencias
de 15 jul. 1997 (Ar. 5640) y de 3 dic. 1998 (Ar. 10.027) 8. La regulación
vigente II. Los contratos administrativos y los denominados actos separables
1. Consideraciones generales: La actividad multilateral de la Administración
y sus manifestaciones 2. El Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio:
antecedentes normativos y fundamento 3. El contrato administrativo. Requisitos
subjetivos y objetivos. En particular, su distinción de los contratos
privados 4. Los actos separables III. La responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Públicas 1. Idea general y evolución histórica
2. Jurisdicción competente IV. La competencia de atribución CAPÍTULO
CUARTO EL CRITERIO NEGATIVO DE DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA I. Introducción II. Antecedentes III. Cuestiones
civiles 1. Derecho de propiedad y demás derechos reales 2. Contratación
sometida al Derecho privado 3. Contratos administrativos: cuestiones de capacidad
y de propiedad 4. Compraventa 5. Permuta 6. Arrendamiento de servicios 7. Arrendamiento
de obra 8. Préstamo 9. Donación 10. Expropiación Forzosa
11. Vía de hecho 12. Tercerías 13. Responsabilidad frente a la
Administración 14. Actos del Registro de la Propiedad 15. Concesión
de la nacionalidad española 16. Otros supuestos IV. Cuestiones penales
V. Cuestiones sociales 1. Planteamiento general 2. La reforma del art. 3.º
del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral de 1995 por la Disposición
Adicional 5.ª de la LJCA y su paralización 3. Los criterios para
la delimitación competencial 4. Los criterios competenciales en materia
laboral 5. Control jurisdiccional de los Reglamentos en materia laboral 6. La
intervención de las Administraciones como una de las partes de la relación
laboral. La Administración como empleadora 7. La Administración
Pública en relaciones laborales ajenas 8. La Administración Pública
en las relaciones colectivas 9. La Administración Pública y la
Seguridad Social VI. El recurso contencioso disciplinario militar 1. Idea general
2. Conflictos de competencia y de jurisdicción entre la jurisdicción
militar y el orden contencioso-administrativo VII. Conflictos de jurisdicción
1. Introducción 2. El sistema conflictual vigente 3. Supuestos particulares
de conflicto jurisdiccional 4. Los conflictos de atribuciones CAPÍTULO
QUINTO EL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD DE LA JURISDICCIÓN EN EL ORDEN JURISDICCIONAL
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO I. La extensión del orden jurisdiccional contencioso-administrativo
al examen de cuestiones prejudiciales 1. Idea general y planteamiento del problema
2. La naturaleza de la cuestión prejudicial y su relación con
la cuestión incidental 3. Clases de cuestiones prejudiciales 4. Análisis
según los diversos órdenes jurisdiccionales II. La improrrogabilidad
de la jurisdicción en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo
1. Concepto de improrrogabilidad jurisdiccional 2. La improrrogabilidad de la
Jurisdicción Contencioso-administrativa 3. El tratamiento procesal de
la improrrogabilidad de la Jurisdicción Contencioso-administrativa CAPÍTULO
SEXTO LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
I. Los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa 1.
Consideraciones previas 2. La estructura organizativa en la nueva Ley 3. Órganos
unipersonales 4. Órganos Colegiados CAPÍTULO SÉPTIMO LA
COMPETENCIA OBJETIVA Y FUNCIONAL DE LOS ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA I. Conceptos generales 1. Concepto de competencia
y criterios de atribución 2. Los criterios competenciales en el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo 3. Rango de las normas por las que
se atribuye la competencia II. El principio de integridad de la competencia
1. Alcance o extensión de la competencia 2. Improrrogabilidad de la competencia
3. Cuestiones de competencia III. Reglas de distribución de la competencia
comunes a los diversos tipos 1. El órgano autor del acto en los casos
de delegaciones, avocación y suplencias administrativas 2. Reglas generales
de interpretación de las normas sobre competencia contenidas en la Ley
Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa IV. La competencia
de los juzgados de lo contencioso-administrativo 1. La polémica sobre
la creación de los juzgados de lo Contencioso-administrativo 2. Criterio
general determinante de la competencia de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo
3. Actos de Entidades Locales 4. Actos de las Comunidades Autónomas 5.
Competencias respecto de la Administración periférica y organismos
de Derecho Público 6. Actos de la Junta Electoral de Zona y relativos
a proclamación de candidatos 7. Autorización para entrada en lugares
que requieren el consentimiento del titular 8. Autorización o ratificación
judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes y
necesarias para la salud pública e impliquen privación o restricción
de la libertad o de otro derecho fundamental 9. Derecho transitorio V. La competencia
de los juzgados centrales de lo contencioso-administrativo 1. Introducción
2. Competencia en materia de personal 3. Actos de los órganos centrales
de la Administración General del Estado en los supuestos previstos en
el artículo 8.2.b) 4. Disposiciones generales y actos emanados de los
organismos públicos con personalidad jurídica propia y entidades
pertenecientes al sector público estatal con competencia en todo el territorio
nacional VI. La competencia de las Salas de lo Contencioso-administrativo de
los Tribunales Superiores de Justicia 1. Introducción 2. Criterio general
de atribución de competencia a las Salas de lo Contencioso-administrativo
de los Tribunales Superiores de Justicia 3. Esquema de las competencias de las
Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
4. Actos de las Entidades Locales y de las Administraciones de las Comunidades
Autónomas, cuyo conocimiento no esté atribuido a los Juzgados
de lo Contencioso-administrativo 5. Disposiciones generales emanadas de las
Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales 6. Disposiciones emanadas
de la Administración periférica, corporativa e institucional.
7. Actos y disposiciones de los órganos de gobierno de las asambleas
legislativas de las Comunidades Autónomas, y de las instituciones autonómicas
análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia
de personal, administración y gestión patrimonial 8. Actos y resoluciones
dictados por los Tribunales Económico-Administrativos Regionales y Locales
que pongan fin a la vía económico-administrativa 9. Resoluciones
dictadas por el Tribunal Económico-Administrativo Central en materia
de Tributos cedidos 10. Actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales
y de Comunidades Autónomas, así como los recursos contencioso-electorales
contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamación de electos
y elección y proclamación de Presidentes de las Corporaciones
locales, en los términos de la legislación electoral 11. Convenios
entre Administraciones Públicas cuyas competencias se ejerzan en el ámbito
territorial de la correspondiente Comunidad Autónoma 12. Prohibición
o la propuesta de modificación de reuniones previstas en la Ley Orgánica
reguladora del derecho de reunión 13. Actos y resoluciones dictados por
órganos de la Administración General del Estado cuya competencia
se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgánico sea inferior
a Ministro o Secretario de Estado en materias de personal, propiedades especiales
y expropiación forzosa 14. Cualesquiera otras actuaciones administrativas
no atribuidas expresamente a la competencia de otros órganos de este
orden jurisdiccional 15. Apelaciones contra sentencias y autos dictados por
los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y recurso de queja 16. Revisión
contra sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo 17.
Cuestiones de competencia entre Juzgados de lo Contencioso-administrativo con
sede en la Comunidad Autónoma 18. Recurso de casación para la
unificación de doctrina previsto en el artículo 99 19. Recurso
de casación en interés de Ley previsto en el artículo 101
20. Derecho transitorio VII. La competencia de la Sala de lo Contencioso-administrativo
de la Audiencia Nacional 1. Introducción 2. Disposiciones generales y
actos de los Ministros y de los Secretarios de Estado en general y en materia
de personal cuando se refieran al nacimiento o extinción de la relación
de servicio de funcionarios de carrera y actos de cualesquiera órganos
centrales del Ministerio de Defensa referidos a ascensos, orden y antigüedad
en el escalafonamiento y destinos 3. Actos de Ministro y Secretario de Estado
cuando rectifiquen en vía de recurso o en procedimiento de fiscalización
o de tutela los dictados por órganos o entes distintos con competencia
en todo el territorio nacional 4. Convenios entre Administraciones Públicas
no atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia 5. Actos de naturaleza
económico-administrativa dictados por el Ministro de Economía
y Hacienda y por el Tribunal Económico Administrativo Central, con excepción
de lo dipuesto en el artículo 10.1.e) 6. Apelaciones contra autos y sentencias
dictados por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo 7. Revisión
contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo
8. Cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales
de lo Contencioso-administrativo 9. Otras competencias de atribución
específica VIII. La competencia de la Sala de lo Contencioso-administrativo
del Tribunal Supremo 1. Introducción 2. Única instancia 3. Vía
de recurso 4. Otros asuntos de conocimiento del Tribunal Supremo CAPÍTULO
OCTAVO REGLAS PARA DISCERNIR LA COMPETENCIA TERRITORIAL DE LOS ÓRGANOS
DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA I. Introducción
II. Regla general: sede del órgano autor del acto III. Fuero electivo
1. En general 2. El problema del deslizamiento de la competencia fuera de la
Comunidad Autónoma 3. Supuestos en los que se aplica el fuero electivo
IV. Excepción a la regla general: lugar de radicación del inmueble
V. Actos con destinatario plural 1. Competencia en supuestos de pluralidad de
destinatarios 2. Concepto de "destinatario" 3. Oposición del
demandado al fuero del domicilio 4. Las Administraciones Públicas interesadas
como destinatarias del acto VI. Tratamiento procesal del fuero electivo 1. En
general 2. En el supuesto de pluralidad de destinatarios CAPÍTULO NOVENO
REGLAS SOBRE CONSTITUCIÓN, ACTUACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE
ASUNTOS ENTRE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
I. La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo 1. Introducción
2. Secciones 3. Composición para vista y deliberación II. Las
Salas de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y Tribunales
Superiores de Justicia 1. Introducción 2. Secciones de la Sala de lo
Contencioso de la Audiencia Nacional 3. Secciones de las Salas de lo Contencioso
de los Tribunales Superiores de Justicia 4. Número de Magistrados que
han de concurrir para la formación del órgano judicial decisor
5. Reglas especiales para los Tribunales Superiores III. Distribución
de asuntos 1. Introducción 2. Reparto entre Salas y Secciones de un mismo
Tribunal 3. Reparto entre órganos unipersonales 4. Publicidad de las
normas de reparto 5. Norma transitoria
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