Autor(es) VV.AA. , ISBN:9788498368864.
Editorial Comares

868 páginas, 1ª edición, En distribución desde noviembre 2011, INDICE

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Más sobre Dº Extranjeria

Los fenómenos migratorios se sitúan en el centro de la acción política y jurídica de muchos países que se ven afectados intensamente por movimientos migratorios de salida, de retorno, o por ambos conjuntamente. Hasta ahora no existe la infraestructura institucional y jurídica adecuada a nivel internacional para abordar globalmente una cuestión tan compleja.
El tratamiento político-jurídico de las migraciones se debate en la lógica del control migratorio y la salvaguarda de los mercados nacionales de trabajo (dada la preponderancia de la emigración «económica») y la lógica del universalismo de los derechos fundamentales y la ciudadanía social implícita a todo ser humano. Hasta ahora, los esfuerzos se han encaminado principalmente hacia las primeras cuestiones, pero una notable línea de tendencia aboga por la garantía de los derechos del ciudadano, con independencia de su nacionalidad (e incluso por encima de su status administrativo en el país de estancia). La idea fuerza pro-integración social del inmigrante tiene unas sólidas bases humanistas, pero un largo camino de desarrollo y no está exenta de obstáculos y dificultades de todo tipo.
Las cuestiones migratorias afectan a toda una serie de políticas directamente interrelacionadas con el fenómeno migratorio, a las tradicionales cuestiones relativas al control de fronteras, mantenimiento del orden público y de equilibrio de los mercados internos de trabajo se suman las relativas —entre otras— a la educación, la protección social y la salud, así como el respeto a la diversidad cultural dentro de la salvaguarda de los derechos humanos. Todas estas vertientes atienen a lo que puede concebirse genéricamente como políticas de «integración social» de la inmigración.
Bajo esta idea del carácter multidisciplinar y transversal del fenómeno migratorio se desenvuelve la obra que presentamos. Se trata de un conjunto de bloques temáticos que, desde lo general hasta lo concreto abordan, desde diferentes disciplinas, el tratamiento político-jurídico del fenómeno migratorio en diferentes facetas, resaltando sus eventuales bondades, pero también sus carencias e incongruencias. El I Congreso Internacional sobre Migraciones en Andalucía, celebrado en Granada, los días 16 a 18 de febrero de 2011, constituyó un foro inigualable de intercambio de ideas y de debate sobre estas cuestiones. Fruto de esa puesta en común, y con el hilo conductor de la incidencia de la crisis económica sobre las políticas jurídicas que abordan la cuestión migratoria, nace el proyecto de esta obra, que integra el esfuerzo colectivo de algunos de los participantes en dicho evento.
La obra que se presenta comienza con el estudio general, a cargo del Pfr. Ibrahim Awad, sobre «La gobernanza global de las migraciones internacionales», donde se ponen de relieve los avances en la materia, pero también las carencias de los débiles mecanismos internacionales multilaterales establecidos para la gobernanza de un tema tan crucial, y la relevancia en extraordinaria que aún tiene el enfoque «realista» y «soberanista» en cuestión de movimientos migratorios.
La primera parte de la obra («Crisis económica, inmigración y política»), coordinada por la Pfra. Nieves Ortega Pérez, y presentada por el Pfr. Antonio Robles Egea, nos ofrece una interesante recopilación de trabajos —por reconocidísimos especialistas— que abordan las reorientaciones de las políticas migratorias en función de la crisis económica por la que atravesamos actualmente. En los diferentes capítulos se analizan de manera rigurosa los cambios provocados por la crisis económica en el sistema migratorio europeo, con especial referencia a España y a Andalucía, donde la recesión es comprobable empíricamente. Se enfocan con detalle la correlación entre las políticas de retorno y los efectos de la crisis, así como su influencia sobre las políticas públicas de inmigración (agenda setting, diseño, elaboración e implementación) y las implicaciones de la misma sobre los flujos migratorios y el mercado de trabajo (desempleo, precarización laboral, etc.).
La segunda parte de la obra («Políticas de integración: interrelación autonómica, estatal y europea») ha sido coordinada por el Pfr. Enrique Guillén López, y nos ofrece una excelente visión de la manera en la que se relacionan las políticas migratorias que se desarrollan en los diferentes escenarios políticos multinivel. Las políticas de integración se plantean el marco de un constitucionalismo multinivel en el que confluyen los ordenamientos europeo, estatal y autonómico. El conjunto de capítulos que compones esta parte abordan esta materia desde tres perspectivas distintas, pero complementarias, de la integración: la social, la política y la cultural. Desde la perspectiva de las políticas sociales: educación, vivienda, asistencia social, salud, etc. se evalúan los planes autonómicos de inmigración en su interrelación con el Estado y la Unión Europea (Tratado de Lisboa). En la vertiente política se centra especialmente en el debate sobre los derechos de participación política de los inmigrantes. Por lo que respecta a la cuestión cultural, este bloque se centra con mayor detalle en el marco constitucional y europeo del debate sobre los símbolos religiosos portados por inmigrantes en la sociedad de acogida y su relación a las políticas de integración.
En la tercera parte de la obra («Ordenación normativa del trabajo de los extranjeros en España: puntos críticos»), se aborda directamente la cuestión del tratamiento político-jurídico del trabajo de los extranjeros en nuestro país, a través de las diferentes reformas de la normativa de extranjería. En esta parte, que se inicia con clarificadora contribución de los Pfrs. Monereo Pérez y Triguero Martínez sobre el modelo de ordenación normativa e institucional del trabajo de los extranjeros en España, ofrece interesantes elementos de reflexión sobre las reformas en la regulación de los derechos sociolaborales de los trabajadores extranjeros en España, sobre el acceso al mercado de trabajo nacional y el renovado régimen de las autorizaciones de trabajo (cuestiones competenciales y modalidades de autorizaciones) y de gestión de los flujos migratorios laborales, así como de los derechos laborales colectivos de los trabajadores extranjeros. Como consecuencia de los anteriores elementos, se ofrece igualmente un tratamiento de las consecuencias jurídico-laborales de la irregularidad administrativa para los trabajadores extranjeros.
La cuarta parte de la presente obra («Seguridad Social y Asistencia Social para trabajadores extranjeros: estado de la cuestión») se abre con la aportación del Pfr. Rojo Torrecilla sobre el marco normativo y su impacto sobre la protección social de las personas inmigradas a la luz de la nueva realidad social de la inmigración. En este bloque se abordan cuestiones centrales del derecho a la Seguridad Social de los trabajadores inmigrantes, la protección por desempleo de estos mismos trabajadores, así como su acceso a las prestaciones de Asistencia Social. Indudablemente, se abordan también los puntos más críticos en relación a la protección de Seguridad Social y de Asistencia Social del extranjero en situación irregular a la luz de los recientes pronunciamientos jurisprudenciales y cambios legislativos.
Por último, la quinta parte de la obra («El derecho a la salud de los extranjeros»), coordinada por el Pfr. Durán Ruíz, ofrece un riguroso y actualizado tratamiento de asuntos tales como el derecho y la prestación de asistencia sanitaria a los inmigrantes en España y en Andalucía, las políticas de salud pública e inmigración, y los asuntos relacionados con extranjeros, asistencia sanitaria transfronteriza y derechos de los pacientes en la Unión Europea (Directiva comunitaria relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza).
La obra que se presenta supone un importante esfuerzo por parte de los investigadores participantes en la misma, así como la demostración de que los temas atinentes a la inmigración se comprenden mejor cuando se confrontan desde diferentes perspectivas de análisis. Agradecemos a todos los autores de la obra su generosidad con el esfuerzo que ha supuesto la realización de este proyecto colectivo.
Mención especial merece el Director del Instituto de Migraciones de la Universidad de Granada, el Pfr. García Castaño, que apoyó decididamente la articulación de esta obra que ahora ve la luz. Nuestro agradecimiento también al impulso y ayuda constante que nos ha prestado generosamente el Pfr. Monereo Pérez, y a la Editorial Comares —en su Consejo Editorial— por la aceptación de la obra para su publicación definitiva.