Autor(es) Ariño y Asociados , ISBN:9788484449270.
Editorial Comares
1312 páginas, 1ª edición, En distribución desde febrero 2005,
Precio: 115,00€ (iva incluido)  bono-5% entrega en mano GRATIS

Pedir 

Más sobre Dº Administrativo

ABREVIATURAS
PRESENTACIÓN

CAPÍTULO VII
DE LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS

I. INTRODUCCIÓN
1. Finalidad perseguida por los procedimientos de adjudicación de los contratos
2. Los principios de publicidad, concurrencia, igualdad y no discriminación
A. El artículo 11.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
B. Su carácter informador del sistema de contratación administrativa
C. Significado
D. Los principios de igualdad, no discriminación, publicidad y concurrencia en la selección de contratistas
3. Nueva concepción de los procedimientos de selección de contratistas: de la desconfianza a la colaboración
4. La adecuación de la regulación de la adjudicación de los contratos a las Directivas comunitarias
5. Procedimientos y formas de adjudicación
6. Contratos «comunitarios» y contratos «nacionales»

ARTÍCULO 73
PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Procedimientos normales: abierto y restringido
A. Procedimiento abierto
B. Procedimiento restringido
2. Procedimientos especiales y excepcionales
A. Procedimiento negociado
i. Sus características esenciales
ii. Procedimiento negociado sin publicidad y con publicidad
B. El «diálogo competitivo»
C. Contratos menores (artículo 56 TRLCAP)
D. Contratación en casos de emergencia (artículos 72 y 53 TRLCAP)
E. En supuestos de resolución de contrato adjudicado por subasta (artículo 84 TRLCAP)
F. Contratos de prestación de asistencia sanitaria (artículo 158.3 TRLCAP)

ARTÍCULO 74
SUBASTA Y CONCURSO
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
1. Antecedentes históricos
A. De la subasta
B. Del concurso
2. Legislación contemporánea
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. La subasta
A. Concepto
B. Filosofía de la subasta
2. El concurso
A. Concepto
B. Filosofía del concurso
3. La subasta y el concurso en el Derecho Comunitario
4. Las denominadas «subastas electrónicas»

ARTÍCULO 75
UTILIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIÓN
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
1. Antecedentes históricos
A. Legislación histórica
B. Conclusiones que se extraen del estudio de la legislación histórica
2. Legislación contemporánea
A. La Ley de Bases de Contratos del Estado de 1963, el Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado de 1965 y el Reglamento General de Contratación del Estado de 1967
B. La reforma de la Ley de Contratos del Estado del año 1973
C. La reforma de la legislación sobre contratación administrativa de los años 1985 y 1986
D. La reforma de la Ley de Contratos del Estado del año 1990
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Las reglas del artículo 75 sobre la utilización de los procedimientos y formas de adjudicación
2. Empleo de los procedimientos abierto y restringido
3. Empleo del procedimiento negociado
4. Empleo de la subasta y el concurso
A. Requisito «sine qua non» para el empleo de la subasta: la absoluta determinación del objeto y contenido del contrato por parte de la Administración
B. Supuestos de aplicación de la subasta
C. Supuestos de aplicación del concurso
5. Justificación en el expediente del procedimiento y forma utilizados
6. Cuadro general sobre la utilización de los procedimientos y formas de adjudicación
7. Cuadro estadístico del empleo de la subasta, el concurso y el procedimiento negociado en los últimos años

ARTÍCULO 76
CÓMPUTO DE PLAZO
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO

ARTÍCULO 77
CUANTÍA DE LOS CONTRATOS EN RELACIÓN
CON EL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Aplicación del IVA a la cuantía de los contratos
2. Aplicación del IVA a las ofertas de los licitadores
3. La inclusión del IVA a efectos de clasificación de las empresas
4. Momento del devengo del IVA
5. Efectos que la elevación del tipo del Impuesto produce en la contratación administrativa

ARTÍCULO 78
PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Significado del anuncio de la licitación
2. Incorporación del Derecho comunitario
3. Boletín o diario en que se ha de realizar la publicación del anuncio de la licitación
A. Regla general
B. Regla especial: publicidad en diarios o boletines de ámbito más restringido al nacional
C. Regla especial: publicidad en el DOCE
4. Plazos para la publicación de los anuncios
A. En el Boletín Oficial del Estado u otros Diarios o Boletines españoles
B. En el Diario Oficial de las Comunidades Europeas
5. Gastos de publicidad en Boletines o Diarios oficiales

ARTÍCULO 79
PROPOSICIONES DE LOS INTERESADOS
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
1. Antecedentes históricos
2. Legislación contemporánea
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Proposiciones de los interesados
2. Documentos que se han de adjuntar en sobre aparte
3. Forma de presentación de la documentación
4. Subsanación de defectos y omisiones en la documentación presentada (artículo 81 RGLCAP)
A. Defectos subsanables e insubsanables
B. Algunos supuestos en particular
i. Defectos en los documentos que acreditan la personalidad jurídica o la representación del empresario
ii. Defectos en los documentos que acrediten la clasificación de la empresa o justifiquen los requisitos de solvencia económica, financiera y técnica o profesional y una declaración responsable de no estar incursa en prohibición de contratar, conforme a los artículos 15 a 20 del TRLCAP
iii. Omisión o defectos en la garantía provisional
5. Admisión o exclusión de las empresas a la licitación (artículo 82 RGLCAP)
6. Aclaraciones y requerimientos de documentos (artículo 22 RGLCAP)
7. Extinción de la personalidad jurídica de una empresa licitadora o candidata por fusión, escisión o por transmisión de su patrimonio empresarial

ARTÍCULO 80
PROPOSICIONES SIMULTÁNEAS
POR: MÓNICA SASTRE BECEIRO EN COLABORACIÓN CON JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Introducción
2. El principio de la proposición única. Su razón de ser
3. Criterios para determinar cuándo nos encontramos en presencia de un único licitador
4. Análisis de cuándo las empresas están vinculadas
A. Legislación mercantil y bursátil, sobre grupos de sociedades: criterio de la dirección unitaria o unidad de decisión
B. Derecho de la competencia: criterio de control
C. Legislación fiscal
5. Prohibición de competencia entre sociedades cuyos administradores únicos coincidan, uno de sus miembros pertenezca a ambos consejos de administración o el administrador único presente a la vez una oferta de forma individual
6. Prohibición de presentar proposiciones separadas por empresas que están vinculadas
7. Excepción al principio de la proposición única: admisibilidad de variantes
8. Consecuencias de la presentación de ofertas simultáneas por un mismo licitador
9. Propuesta de reforma: integración del artículo 80 del TRLCAP extendiéndolo a los supuestos contenidos en el artículo 234 TRLCAP, artículo 4 LMV y artículo 42 del Código de Comercio

ARTÍCULO 81
MESA DE CONTRATACIÓN
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISTATIVOS
1. Antecedentes históricos
2. Legislación contemporánea
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. La Mesa de contratación. Su función asesora
2. Composición y nombramiento de sus miembros. Crítica
3. Posibilidad de solicitar informes técnicos
4. Excepciones a la obligatoriedad de constituir la Mesa de Contratación

ARTÍCULO 82
PROPUESTAS DE ADJUDICACIÓN
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
1. Antecedentes históricos
2. Legislación contemporánea
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Actuación de la Mesa de contratación en la subasta. Contenido de la «propuesta de adjudicación»
2. Naturaleza de la «propuesta de adjudicación»

ARTÍCULO 83
ADJUDICACIÓN Y BAJAS TEMERARIAS
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. El acto administrativo resolutorio de la subasta
A. Alcance de la vinculación del órgano de contratación a la propuesta de adjudicación
B. Casos en los que el acuerdo del órgano de contratación no se «acomodará a la propuesta». En especial, la propuesta efectuada «con infracción del ordenamiento jurídico»
i. Supuesto general
ii. Supuesto especial
C. Plazo para la adopción del acuerdo de adjudicación
D. Perfección del contrato
2. Bajas temerarias
A. Concepto
B. El problema de la identificación de las bajas temerarias
i. Solución ofrecida por la Ley y el Reglamento de Contratos del Estado en su primitiva redacción, de 1965 y 1967, respectivamente
ii. Solución ofrecida por la Ley y el Reglamento de Contratos del Estado, en sus posteriores versiones, desde sus respectivas reformas de 1973 y 1975
iii. Solución ofrecida por el TRLCAP de 2000 y el RGLCAP de 2001
C. Efectos
D. Derecho comunitario
E. Propuestas de reforma

ARTÍCULO 84
ADJUDICACIÓN EN SUPUESTOS DE RESOLUCIÓN
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
1. Antecedentes históricos
2. Legislación contemporánea
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Consideración general
2. El apartado 1 del artículo
A. Supuesto de hecho
B. Procedimiento de adjudicación
3. El apartado 2 del artículo
A. Supuesto de hecho
B. Procedimiento de adjudicación

ARTÍCULO 85
SUPUESTOS DE APLICACIÓN DEL CONCURSO
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Consideraciones generales. El criterio general de aplicación del concurso
2. Supuesto del apartado a): el proyecto o presupuesto no han podido ser establecidos previamente por la Administración
3. Supuesto del apartado b): el órgano de contratación considera que la definición de la prestación aprobada por la Administración es susceptible de ser mejorada por los licitadores
4. Supuesto del apartado c): contratos en los que la Administración facilite materiales o medios auxiliares cuya buena utilización exija garantías especiales por los contratistas
5. Supuesto del apartado d): contratos que requieran el empleo de tecnología avanzada o cuya ejecución sea particularmente compleja

ARTÍCULO 86
CRITERIOS PARA LA ADJUDICACIÓN
DEL CONCURSO
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Introducción
2. Constancia preceptiva de los criterios de adjudicación del concurso en los pliegos de condiciones administrativas particulares
3. Orden y ponderación de los criterios
4. En especial, la ponderación del precio en el concurso
5. ¿Es posible establecer un único criterio de adjudicación?
6. Requisitos para contratar con la Administración y criterios de adjudicación del concurso
7. ¿Es posible incluir criterios sociales y medioambientales?
8. Fases de valoración de los criterios
9. Bajas temerarias en el concurso

ARTÍCULO 87
ADMISIBILIDAD DE VARIANTES
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO

ARTÍCULO 88
ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS EN COLABORACIÓN CON MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
1. Antecedentes históricos
2. Legislación contemporánea
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Funciones de la Mesa de contratación en el concurso
2. El acto resolutorio del concurso
A. Su carácter discrecional. Motivación del mismo
B. En especial, la declaración del concurso desierto
3. Control jurisdiccional del acto resolutorio del concurso
A. Cuestión previa: el acto discrecional y sus límites
i. Los elementos reglados de la discrecionalidad
ii. La discrecionalidad en sentido estricto
B. Elementos reglados del concurso
i. El fin del contrato
ii. La «autolimitación» de la discrecionalidad realizada por la Administración contratante: los criterios de valoración de las proposiciones
C. El control del acto resolutorio del concurso en la jurisprudencia del Tribunal Supremo
i. Invalidez del acto resolutorio del concurso como consecuencia de la invalidez de actos previos
ii. Invalidez del acto resolutorio del concurso en sí mismo considerado o por causas inherentes al mismo
iii. El Tribunal Supremo reconoce la existencia de un margen o un fondo de discrecionalidad no fiscalizable por los Tribunales
iv. Es doctrina jurisprudencial que para apreciar la desviación de poder ha tenido que actuar el órgano de contratación de forma arbitraria o infundada, en términos que no sean dudosos
v. Los informes técnicos tienen un valor fundamental
vi. Contenido de la sentencia estimatoria del recurso contra el acto resolutorio del concurso

ARTÍCULO 89
PLAZO DE ADJUDICACIÓN
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Plazo para la adopción del acuerdo de adjudicación
2. Consecuencias del incumplimiento del plazo
A. Respecto de los concursantes
B. Respecto de la Administración
3. Inexistencia de adjudicación tácita por silencio administrativo

ARTÍCULO 90
APLICACIÓN SUBSIDIARIA DE LAS NORMAS DE LA SUBASTA
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO

ARTÍCULO 91
NORMAS PARA LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO

ARTÍCULO 92
SOLICITUD DE OFERTAS EN EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
1. Antecedentes históricos
2. Legislación contemporánea
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. El procedimiento negociado. Aplicación del artículo 92 TRLCAP a las dos modalidades del mismo
2. Fases del procedimiento negociado
A. Aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas particulares
B. Solicitud de ofertas
i. Procedimiento negociado con publicidad
ii. Procedimiento negociado sin publicidad
C. Fase de negociación
D. Adjudicación del contrato. Su carácter discrecional

ARTÍCULO 93
NOTIFICACIÓN Y PUBLICIDAD DE LAS ADJUDICACIONES
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Notificación de las adjudicaciones de contratos a los licitadores y comunicación al Registro Público de Contratos
A. Notificación de la adjudicación: sus efectos
B. Comunicación al Registro de Contratos.
2. Publicidad de las adjudicaciones
A. «Contratos nacionales»
B. «Contratos comunitarios»
3. En especial, la publicidad de las adjudicaciones de contratos de gestión de servicios públicos
4. Excepciones a la publicidad de la adjudicación
5. Comunicación de los motivos del rechazo de candidaturas o proposiciones y las características de la proposición de adjudicatario determinantes de la adjudicación a su favor
6. Comunicación en caso de renuncia a contratos ofertados o a reiniciar el procedimiento

ARTÍCULO 94
EFECTOS DE LOS CONTRATOS
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ
(Antecedentes y elaboración del precepto por MÓNICA SASTRE BECEIRO)

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO AL PRECEPTO
1. Carácter básico del precepto y aplicación del mismo en la fase de ejecución
2. Las fuentes que el artículo 94 menciona, y las que omite
A. La Ley
B. Los Pliegos
C. Las disposiciones de desarrollo
i. La Memoria como documento contractual
ii. Carácter contractual de la documentación del Proyecto
iii. La factura como documento contractual excepcional en los contratos menores
D. El contrato
E. Cualesquiera otros elementos de los que se deduzca una oferta y una aceptación

ARTÍCULO 95
DEMORA EN LA EJECUCIÓN
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ
(Antecedentes y elaboración del precepto por MÓNICA SASTRE BECEIRO)

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
1. Pliego de 1846
2. Pliego de Condiciones Generales de 1861
3. Pliego de Condiciones Generales de 1886
4. Proyecto de Ley de Marcelo de Azcárraga de 1900
5. Pliego de Condiciones de 1900
6. Pliego de Condiciones de 1903
7. Ley y Reglamento de Contratos del Estado
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO AL PRECEPTO
1. Consideraciones previas: el contrato administrativo como contrato «a plazo fijo». Posible cumplimiento en mora
2. Cuestiones en relación con la imperatividad de los plazos en la contratación pública
A. Los plazos ¿sólo obligan al contratista? Soluciones al problema de la imperatividad de los plazos respecto de la Administración
B. El extraño supuesto de adelanto en la ejecución del contrato, ¿el plazo se establece también en beneficio de la Administración?
C. Imperatividad de los plazos parciales, siempre que se encuentren «señalados». El último inciso del artículo 95.5 y la obligación de devolución no incorporada al precepto
i. Prestaciones parciales y entregas por fases
ii. Plazos parciales en una única prestación. D. Consecuencias de la mora del contratista
D. Consecuencias de la mora del contratista
3. La mora culpable del contratista
A. Requisitos generales de la mora, y especial caracterización de la culpa desde la perspectiva de la naturaleza de la obligación
B. Imposibilidad física e imposibilidad legal como causa excluyente de la culpabilidad
C. Fuerza mayor, caso fortuito e intervención de agentes meteorológicos
4. El régimen de las penalidades
A. ¿Verdaderamente puede la Administración optar «indistintamente» entre imponer penalidades o resolver?
B. Naturaleza jurídica de las penalidades: no tienen carácter sancionador
C. Régimen de cobro de las penalidades
D. El curioso absurdo que se deriva del artículo 95.4 del TRLCAP

ARTÍCULO 96
RESOLUCIÓN POR DEMORA Y PRÓRROGA DE LOS CONTRATOS
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ
(Antecedentes y elaboración del precepto por MÓNICA SASTRE BECEIRO)

I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO AL PRECEPTO
1. Resolución por demora
A. Mora culpable del contratista
B. La resolución por demora es potestativa para el órgano de contratación
C. El artículo 96, párrafo primero, no resulta aplicable a los supuestos de mora de la Administración
D. Requisitos formales: audiencia al contratista y dictamen del Consejo de Estado ¿nulidad o anulabilidad? ¿Queda paralizado el contrato durante la tramitación del procedimiento?
E. Efectos de la resolución por demora
2. Prórroga del contrato
A. El procedimiento para solicitar la prórroga del contrato
i. El procedimiento para la petición de prórroga (artículo 100 del RGCAP) ¿plazo esencial?, ¿posible nulidad del artículo 100 del RGCAP?
ii. Concesión de prórroga sin previa solicitud del contratista y concesión tácita de la prórroga
B. Prórroga del contrato en caso de demora imputable al contratista
C. Prórroga del contrato en caso de demora no imputable al contratista
i. El retraso debe producirse por motivos no imputables al contratista
ii. De no haber culpa del contratista, no existe discrecionalidad administrativa: es obligatorio dar la prórroga

ARTÍCULO 97
INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ
(Antecedentes y elaboración del precepto por MÓNICA SASTRE BECEIRO)

I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Las dos líneas clásicas de interpretación del artículo 134 del Reglamento de Contratos de 1975, y la novedad del artículo 97 del TRLCAP
2. La naturaleza de la reclamación ante el órgano de contratación y la supresión del término «civil» con la aprobación del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
A. Reclamación previa que no inicia un procedimiento de responsabilidad patrimonial de la Administración
B. Los efectos de la falta de respuesta, por la Administración, a la reclamación previa
C. Acción a plantear frente a la respuesta expresa de la Administración a la reclamación previa del artículo 97.3. La interesante vía del artículo 31.2 de la LJCA
i. Si la Administración reconoce su propia responsabilidad
ii. Si la Administración imputa la responsabilidad al contratista.
3. La posición de los Tribunales Superiores de Justicia y el enfoque de la cuestión a la luz del artículo 106 de la Constitución y el TRLCAP
4. Las reformas de 1998 y 2003 en relación con la competencia jurisdiccional en materia de responsabilidad patrimonial: una oportunidad perdida
5. ¿Competencia de la jurisdicción civil?
6. Conclusiones de todo lo expuesto

ARTÍCULO 98
PRINCIPIO DE RIESGO Y VENTURA
El texto de este comentario es una adaptación y ampliación del publicado
POR: VILLAR PALASÍ Y VILLAR EZCURRA en Comentarios a la Ley de Contratos
de las Administraciones Públicas dirigido por R. GÓMEZ FERRER

I. PRELIMINAR
II. LA PLURALIDAD DE TÉCNICAS JURÍDICAS A QUE SE REFIERE EL PRINCIPIO
1. Consideraciones generales
2. El componente financiero de la contratación
3. La eterna lucha por la competencia entre Hacienda y Fomento
4. La evolución legislativa: Ley de Administración y Contabilidad frente a legislación de contratos
5. Los restos del poder financiero: intervención y nulidad
III. EN ESPECIAL LA OBRA PÚBLICA: LA INTANGIBILIDAD DEL PRINCIPIO LIMITATIVO DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA
1. Quiebra progresiva del principio
2. Créditos ampliables y partidas de revisión y de responsabilidad
3. Partidas alzadas
4. El error de cálculo en la baja y la imposible rescisión
5. La responsabilidad por proyectos modificados y contradictorios
6. La atomización del riesgo y ventura en el precio unitario
7. Unidades inamovibles: imprevistos y beneficio industrial
IV. LAS QUIEBRAS AL RIESGO Y VENTURA
1. Consideraciones generales
2. El equilibrio económico como contrapunto del «ius variandi»
3. El «factum principis»
4. El riesgo imprevisible
5. El régimen de las Entidades Locales
6. La necesidad de una admisión generalizada de la doctrina del riesgo imprevisible
7. El presupuesto del equilibrio: principio de remuneración suficiente

ARTÍCULO 99
PAGO DEL PRECIO
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX

I. ANTECEDENTES
1. En los Pliegos de Condiciones
2. Regulación en la LCE de 1965 y en su reglamento
3. Elaboración del precepto
II. COMENTARIO
1. El derecho al abono de la prestación
2. El pago parcial o total del precio
A. Las modalidades de pago: pagos a buena cuenta
B. Pago total y diferido del precio: el denominado sistema alemán
3. La demora en el pago
A. La mora del deudor en Derecho Civil
B. La histórica posición de privilegio de la Administración
C. La mora en el pago en la LCE
D. Efectos de la dilación en el pago en el TRLCAP
i. Retraso que genera el pago de intereses moratorios
ii. Retraso que genera el derecho a suspender el cumplimiento del contrato
iii. Retraso que genera el derecho a resolver el contrato
E. Prescripción del derecho a reclamar el pago
4. La inembargabilidad de los abonos a cuenta y las compensaciones de créditos

ARTÍCULO 100
TRANSMISIÓN DE LOS DERECHOS DE COBRO
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA

I. ANTECEDENTES
II. COMENTARIO
1. La necesidad de financiación del contratista
2. Naturaleza jurídica de la transmisión de los derechos de cobro
3. Requisitos para la cesión de los derechos de cobro del contratista
4. La cesión del derecho de crédito mediante contrato de «factoring»
5. El privilegio de inaplicación del antiguo artículo 878.2 del Código de Comercio
6. La reclamación de intereses de demora en las cesiones del derecho de cobro
7. La titulización de los derechos de cobro del contratista

ARTÍCULO 101
MODIFICACIONES DE LOS CONTRATOS
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ
(Antecedentes y elaboración del precepto por MÓNICA SASTRE BECEIRO)

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO AL PRECEPTO
1. Concepto de modificación en derecho público
2. Razones de interés público como presupuesto esencial de la modificación
3. Necesidades nuevas o causas imprevistas
4. Los límites entre la novación y la modificación y su relación con el principio de concurrencia
5. El procedimiento de modificación
A. Iniciación y consideración del «interesado»
B. El trámite especial de la «audiencia previa» al contratista
C. La fase interna de la Administración. Análisis de los distintos informes que integran el procedimiento de modificación
i. Reducción de plazos en tres informes administrativos (Servicio Competente, Asesoría Jurídica e Intervención)
ii. El informe del Servicio Competente
iii. El informe del Servicio Jurídico
iv. El informe de la Intervención
v) El Dictamen del Consejo de Estado, y la problemática del artículo 22.12 de la Ley Orgánica del Consejo de Estado
vi. Informe de la Dirección General de Presupuestos. La distinción entre modificación cuantitativa y cualitativa
D. Cuestiones sobre la audiencia. La oposición del contratista
E. Finalización del procedimiento
F. Posibilidad de suspensión

ARTÍCULO 102
SUSPENSIÓN DE LOS CONTRATOS
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ
(Antecedentes y elaboración del precepto por MÓNICA SASTRE BECEIRO)

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
1. Pliego de Condiciones Generales
2. Legislación contemporánea
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. Diferencia entre demora y suspensión y problemas que plantea la suspensión
2. La suspensión se insta por la Administración, salvo el derecho del contratista previsto en el artículo 99. El caso de suspensión acordada judicialmente
3. El acta en la que se refleja la suspensión contractual
4. La indemnización
5. La problemática de suspensiones derivadas de la competencia concurrente de otras Administraciones Públicas
6. Compatibilidad entre la indemnización por suspensión temporal y por suspensión definitiva
7. ¿Indemnización de daños y perjuicios por suspensión inicial del contrato?
8. Aplicación del artículo 102 de la Ley a los casos de suspensión parcial

ARTÍCULO 103
REVISIÓN DE PRECIOS
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX

I. ANTECEDENTES
1. Consideraciones generales
2. La revisión de precios en la regulación histórica
A. Introducción
B. La salvaguarda inicial del precio justo en la contratación pública del siglo XIX
C. La prevalencia del «precio cierto» sobre el «precio justo»
D. El precio cierto, una prevalencia imposible
3. Las regulaciones coyunturales sobre revisión de precios
4. La regulación estable
5. Elaboración del precepto
II. COMENTARIOS
1. Concepto y alcance de la revisión
2. Los umbrales de la revisión

ARTÍCULO 104
SISTEMA DE REVISIÓN DE PRECIOS
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX

I. ANTECEDENTES
1. Antecedentes históricos
2. Elaboración del precepto
II. COMENTARIO
1. Las fórmulas polinómicas y los índices de variación de precios
2. La aprobación y aplicación de las fórmulas polinómicas
3. Los índices de revisión de precios
A. Aprobación de los índices de revisión
B. Naturaleza de los índices y las fórmulas de revisión
C. Forma de cálculo de los índices de revisión
4. El problema del coeficiente fijo del 0,15
5. La determinación del «dies a quo» de la revisión y del órgano administrativo encargado de aprobar los índices mensuales de precios

ARTÍCULO 105
COEFICIENTE DE REVISIÓN
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX

ARTÍCULO 106
PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN

I. ANTECEDENTES
1. Antecedentes del artículo 105
2. Antecedentes del artículo 106
II. COMENTARIOS
1. La fijación de la fecha inicial para la revisión
2. La acumulación de los coeficientes de revisión
3. Aplicación del coeficiente de revisión sobre el precio líquido: supresión del margen neutralizado
A. Actuaba como requisito para la aplicación de la revisión
B. Minoraba el coeficiente de revisión
4. Revisión de precios no prevista

ARTÍCULO 107
REVISIÓN EN CASOS DE DEMORA EN LA EJECUCIÓN
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX

I. ANTECEDENTES
II. COMENTARIOS
1. El tiempo en la ejecución del contrato
2. Demora en la ejecución del contrato
3. Suspensión del contrato
4. Paralización del contrato sin culpa de las partes

ARTÍCULO 108
PAGO DEL IMPORTE DE LA REVISIÓN
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA y JAIME MARFÁ BADAROUX

I. ANTECEDENTES
II. COMENTARIOS
1. El pago de la revisión: liquidaciones provisionales
2. La revisión de los abonos a cuenta
3. Revisión en la certificación final y durante el período de garantía
4. Cobertura financiera de la revisión

ARTÍCULO 109
EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. La extinción del contrato en el Derecho civil
2. La extinción de los contratos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
A. Características generales
B. Cuadro comparativo de las causas de extinción de los contratos en el Derecho civil y en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas

ARTÍCULO 110
CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS Y RECEPCIÓN
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS.
El apartado 5 de este comentario «Comunicación a la Intervención»
ha sido redactado en colaboración con GABRIEL BENÍTEZ MORCILLO

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
1. Antecedentes históricos
2. Antecedentes contemporáneos
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO
1. La ejecución del objeto del contrato por el contratista. Los requisitos objetivos del cumplimiento
2. La «entrega o realización objeto del contrato»
3. El «acto formal y positivo de recepción o conformidad»
A. Recepción única para todos los contratos administrativos
B. Doble significado del «acto de recepción o conformidad»
4. Plazo para la recepción o conformidad
5. Comunicación a la Intervención
6. Plazo de garantía
A. La responsabilidad del deudor por la ejecución de una prestación defectuosa en el Derecho Civil
B. Los plazos de garantía en la legislación de Contratos del Estado
C. El plazo de garantía en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
7. Liquidación y pago al contratista. Mora de la Administración

ARTÍCULO 111
CAUSAS DE RESOLUCIÓN
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ
(ANTECEDENTES Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO POR MÓNICA SASTRE BECEIRO)

I. ANTECEDENTES DE LOS ARTÍCULOS 111, 112 Y 113 DEL TRLCAP
1. Antecedentes históricos del artículo 111
2. Legislación contemporánea en relación con el artículo 111
3. Elaboración del artículo 111

ARTÍCULO 112
APLICACIÓN DE LAS CAUSAS DE RESOLUCIÓN
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ
(ANTECEDENTES Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO POR MÓNICA SASTRE BECEIRO)

4. Antecedentes históricos del artículo 112
5. Elaboración del artículo 112

ARTÍCULO 113
EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ
(ANTECEDENTES Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO POR MÓNICA SASTRE BECEIRO)

6. Antecedentes históricos del artículo 113
7. Elaboración del artículo 113
II. COMENTARIO A LOS ARTÍCULOS 111, 112 Y 113
1. Cuestiones generales de la resolución contractual
A. Diferencias entre el desistimiento del dueño de la obra y la facultad de «acordar» la resolución del contrato (artículo 112.1 en relación con el artículo 59 del TRLCAP)
B. Principio «prior in tempore» cuando contratista y Administración instan la resolución sobre un mismo contrato
C. Las tres grandes figuras resolutorias, y las peculiaridades de la culpa en el contrato administrativo
D. ¿Resulta posible la resolución parcial del contrato?
2. Resolución unilateral y desistimiento de la Administración ¿causa general de resolución aún no estando contemplada en el artículo 111 del TRLCAP?
3. Requisitos formales en la resolución contractual
A. Régimen general de los requisitos formales relativos a la resolución contractual
B. La audiencia
C. Informe del Servicio Jurídico, salvo los casos del artículo 41 y 96 del TRLCAP
D. Dictamen del Consejo de Estado u órgano equivalente de la Comunidad Autónoma cuando se opone el contratista
E. La necesidad de que la resolución contenga pronunciamiento sobre la garantía
4. La regla de la resolución potestativa y sus excepciones
A. La regla general. ¿Puede un tercero, en derecho público, instar la resolución contractual?: el supuesto de alteración sustancial del contrato
B. Excepción del pacto de lex comissoria
C. Excepción en caso de insolvencia, o de apertura de la fase de liquidación en concurso. ¿Automatismo total?
D. El derecho excepcional de la Administración a instar la resolución cuando se interesa un modificado superior al 20%
5. Muerte e incapacidad sobrevenida del empresario individual. La peculiaridad de sus efectos
6. La extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista. Fusión, escisión, aportación y transmisión de empresa
A. Extensión del precepto a entes no societarios. El caso de la UTE
B. Régimen especial de la fusión, escisión y transmisión de la empresa
i. Fusión. El caso de la fusión con empresa cuyo único activo es un contrato
ii. Escisión, aportación y transmisión de empresa
7. La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro procedimiento
A. Planteamiento de la causa de resolución tras la reforma efectuada por la Ley Concursal
B. La insolvencia, como presupuesto determinante de la causa de resolución contractual
C. La Administración como acreedor que insta la declaración de concurso
D. Momento a partir del cual se entiende producida la causa resolutoria
8. El mutuo acuerdo entre la Administración y el contratista
A. El interés público como elemento determinante del mutuo acuerdo
B. La Administración tiene prohibida la resolución por mutuo acuerdo cuando concurren otras causas resolutorias
C. Se precisa «acuerdo» (limitaciones al acto implícito)
D. Efectos
9. Falta de presentación de la garantía (definitiva, especial o complementaria)
10. No formalización del contrato en plazo
A. Planteamiento
B. Exige culpabilidad de una de las dos partes
C. Efectos de la imputación de la falta de formalización al contratista
D. Efectos de la imputación de la falta de formalización a la Administración
11. La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el incumplimiento del plazo señalado en el artículo 71.2, letra d)
A. Caracterización como causa independiente, al disponer la Administración de la facultad del artículo 95 del TRLCAP
B. Incumplimiento de los plazos parciales
C. La problemática del artículo 71.2.d)
D. Imposibilidad de utilizar la demora de la Administración como excusa para que el contratista pueda demorarse excluyendo la causa de resolución
12. La falta de pago por parte de la Administración en el plazo de ocho meses, conforme al artículo 99.6 del TRLCAP
A. Carácter dispositivo del artículo 99, salvo los plazos
B. Validez del pacto de «descuentos por pronto pago»
C. Estrategia del contratista ante un impago de la Administración en el plazo pactado
i. Esperar al pago de la cantidad debida, en cuyo caso este pago deberá realizarse con los intereses de demora correspondientes sin necesidad de intimación
ii. Proceder frente al silencio administrativo, y luego en vía jurisdiccional (lo que devenga, además, intereses judiciales sobre los intereses ya vencidos). El problema del silencio administrativo
iii. Suspender el contrato
iv) Resolver el contrato
13. El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales
A. La razón de ser del término «esenciales»
B. La pérdida sobrevenida de la solvencia
C. Demoras de la Administración en la comprobación del replanteo y el plazo de carencia de seis/ocho meses por analogía con la suspensión
D. Retraso de la Administración en la recepción
E. Inobservancia por la Administración de una cláusula que (legalmente) era de imposible cumplimiento
14. Aquellas que se establezcan expresamente en el contrato (imposibilidad de alegar el ius variandi)
15. Las que se señalen específicamente para cada categoría de contrato en el articulado de esta Ley
16. Efectos de la resolución en caso de incumplimiento de una u otra parte

ARTÍCULO 114
DE LA CESIÓN DE LOS CONTRATOS
POR: JUAN MIGUEL DE LA CUÉTARA MARTÍNEZ

I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
1. Antecedentes históricos
A. En el Derecho Civil
B. En el Derecho Administrativo
2. Legislación contemporánea
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
III. COMENTARIO AL PRECEPTO
1. Concepto de cesión
A. En general
B. En los contratos administrativos: ¿excepcionalidad o normalidad de las cesiones?
2. Distinción de figuras afines
A. Transmisión de empresas
B. Transmisión forzosa de concesiones hipotecadas
C. Cesión de créditos
D. Subcontratación
3. Análisis del contrato de cesión
A. Preliminar
B. Elementos subjetivos
C. Elementos objetivo y causal
D. Elementos formales. En especial, la autorización administrativa
4. Algunas cuestiones conflictivas
A. Las fianzas
B. Las responsabilidades por incumplimiento y otras cuestiones

ARTÍCULO 115
SUBCONTRATACIÓN
POR: MÓNICA SASTRE BECEIRO

I. INTRODUCCIÓN
II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
III. GESTACIÓN DEL PRECEPTO
IV. COMENTARIO AL PRECEPTO
1. Concepto del subcontrato
2. Distinción del subcontrato de otras figuras afines
A. Cesión del contrato
B. Contrato de ejecución parcial
3. Requisitos del subcontrato
A. Limite del 50 por 100, salvo prescripción expresa en el pliego
B. Puesta en conocimiento de la Administración
C. Condiciones que sean más desfavorables que las incluidas en el contrato principal
D. Imposibilidad de ejecución parcial del contrato con personas inhabilitadas para contratar
4. Las distintas relaciones jurídicas implicadas en el subcontrato
A. Relaciones básicas
i. Relación entre la Administración y el contratista intermediario
ii. Relaciones entre el contratista (intermediario) y el subcon¬tratista
iii. Relación entre los dos contratantes extremos (Administración y subcontratista)
B. Otras relaciones
5. Consideraciones sobre la naturaleza del subcontrato y sus consecuencias
A. Carácter civil: sometimiento a la jurisdicción ordinaria
B. Posición de privilegio de la Administración: posibilidad de impartir ordenes y recibir información directamente del subcontratista
C. La progresiva «administrativización» de la subcontratación.

ARTÍCULO 116
PAGOS A SUBCONTRATISTAS Y SUMINISTRADORES
POR: GABRIEL BENÍTEZ MORCILLO

I. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO
II. COMENTARIO AL PRECEPTO
1. Introducción
2. Equilibrios determinados por la ley en relación a los pagos
A. Aspectos favorables al contratista
B. Aspectos favorables al subcontratista
3. Directrices comunitarias
A. La Recomendación de la Comisión de 12 de mayo de 1995
B. La Directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de junio de 2000
4. Cuestiones conflictivas
A. Subcontratistas de obra y suministradores de materiales: ¿deben estar necesariamente en la misma posición en relación al pago?
B. Pago de lo debido y enriquecimiento injusto: ¿es totalmente libre el precio de las prestaciones del subcontratista?
C. Exigibilidad de los pagos: ¿el subcontratista puede, realmente, usar los instrumentos legales?
D. Acción cambiaria y avales: ¿cómo se reparten sus costes?
E. Contratos encadenados: ¿hasta dónde puede llevarse su complejidad?
5. Recapitulación. Libertad de pactos, renuncia de derechos y Derecho Público de la contratación administrativa

ARTÍCULO 117
CONTRATOS CELEBRADOS EN EL EXTRANJERO
POR: JUAN CARLOS GONZÁLEZ BARRAL

I. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL EXTRANJERO: EL DERECHO ADMINISTRATIVO, EL DERECHO INTERNACIONAL Y LA LEX MERCATORIA
II. EL TRATAMIENTO DEL ELEMENTO EXTRANJERO EN EL TRLCAP
1. Fase subjetiva, referida a la persona del no nacional
2. Fase Objetiva
III. ANTECEDENTES DE LA REGULACIÓN DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS Y EJECUTADOS EN EL EXTRANJERO
1. Primera fase: El texto originario de la Ley de Contratos del Estado y el Reglamento General de Contratación del Estado
2. Segunda fase: la reforma de 1973
IV. ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 117 DEL TRLCAP
1. Ámbito de aplicación
2. Contenido material del artículo 117 TRLCAP
A. Normas del TRLCAP de aplicación a los contratos celebrados y ejecutados en el extranjero
i. La «zona común» de la contratación pública
ii. Autonomía material y libertad de pactos en los contratos celebrados y ejecutados en el extranjero
iii. Las prerrogativas de la Administración en el extranjero. Posibilidad de su renuncia
B. Análisis pormenorizado de los aspectos esenciales del artículo 117. i. Capacidad y competencia para contratar en el extranjero
ii. El expediente de contratación
iii. Adjudicación
iv. Objeto y precio del contrato
v. Las prerrogativas de la Administración
vi. Prestación de garantías
vii. La formalización del contrato
viii. La solución de controversias
V. EL APARTADO 5 DEL ARTÍCULO 117: ALCANCE Y COMPATIBILIDAD CON EL APARTADO H) DEL ARTÍCULO 3.1 TRLCAP

ARTÍCULO 118
REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y MARÍA INMACULADA BENAVENTE CÓZAR

I. ANTECEDENTES NORMATIVOS Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL PRECEPTO
1. Desarrollo reglamentario
2. Normativa autonómica
II. COMENTARIO DEL PRECEPTO

ARTÍCULO 119
RECOMENDACIONES A LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y MARÍA INMACULADA BENAVENTE CÓZAR

I. ANTECEDENTES NORMATIVOS Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL PRECEPTO
1. Desarrollo reglamentario
II. COMENTARIO DEL PRECEPTO

BIBLIOGRAFÍA